关于系统性推进北碚区意定监护创新体系建设 打造全国老龄治理标杆的工作方案

一、当前工作推进基础

（一）强化顶层设计与试点定位

市发展改革委已将意定监护创新实践纳入重庆市老龄事业发展“十五五”专项规划重点试点任务，支持北碚区探索“意定监护+养老服务”“意定监护+司法公证”等融合模式，并将意定监护智慧服务平台项目纳入市级智慧民政重大项目储备库。北碚区已将意定监护体系建设纳入全区“十五五”老龄事业发展核心内容，确立“全国意定监护创新实践标杆”目标，辩证处理制度创新与风险防控的关系，推动基层实践优势向制度创新优势转化。

（二）构建全域意定监护服务体系

市司法局在全市公共法律服务体系建设中指导北碚区深化意定监护服务功能，合理布局区、镇街、村社三级服务站点。北碚区已规划串联覆盖全区17个镇街的“意定监护服务示范带”，同步建设意定监护服务实训基地和智慧监护数字平台，构建“事前意愿公证—事中动态跟踪—事后监督执行”全周期服务体系和“监护服务—配套支撑—场景延伸”全链条业态。市高级人民法院重点培育北碚区意定监护司法协同示范点，推动“司法+公证+养老”深度融合。市民政局支持打造“碚心监护·幸福养老”特色服务品牌，拓展意定监护在养老服务、医疗预嘱、财产信托等场景的应用边界。

（三）强化要素保障和政策支撑

一是保障服务阵地需求。市司法局支持意定监护服务站点纳入公共法律服务年度阵地建设计划，探索在社区养老服务中心增设意定监护服务窗口，允许利用闲置社区用房、闲置学校校舍改造意定监护综合服务站点，五年内可暂不变更房屋用途。二是完善基础设施。北碚区以打通服务断点、衔接多部门数据共享通道为重点构建意定监护数字服务主轴，同步完善水、电、通信等配套保障，为智慧监护平台落地提供硬件支撑。三是优化政策环境。北碚区出台意定监护专项扶持政策，在阵地建设、运营补贴、人才培养、场景拓展等方面给予定向支持，并理顺民政、司法、卫健等多部门协同衔接机制，破除部门数据壁垒和流程堵点。

（四）创新金融服务和风险防控机制

国家金融监督管理总局重庆监管局引导银行机构为意定监护相关财产信托项目提供专属金融产品，北碚辖区金融机构为意定监护财产管理场景开发专属信托服务，并联合推出“意定监护监督险+财产托管履约险”组合产品。大型银行已将养老财产信托服务纳入养老金融发展战略，下调意定监护相关信托产品准入门槛。市公证协会上线意定监护公证全流程线上办理平台，实现监护协议全生命周期数字化监管。市医保局、市卫健委协同推进医疗预嘱与意定监护场景衔接，已覆盖全市超800万参保人群，北碚区累计为1200余名老人办理医疗预嘱对接服务，拟将全体辖区老年居民纳入意定监护基础服务覆盖范围，构建城乡统筹的意定监护服务体系。

（五）加强意定监护人才队伍建设

市司法局在全国首创意定监护公证人才专项培养试点，首届80名专业公证人员已完成系统培训并上岗。在全国率先开展意定监护服务人员职业技能等级认定专项考核，覆盖初级、中级、高级三个等级，全面提升从业人员专业化服务水平。

二、下一步工作打算

（一）深化试点定位和规划落地

编制北碚区意定监护服务规范、场景拓展等专项细则，持续培育区级意定监护高品质综合服务集聚区。北碚区将加大精准招商引资力度，定向引进专业养老服务机构、信托机构、法律服务机构参与体系建设，形成“龙头引领、集群发展”的意定监护服务产业格局。

（二）完善产业配套政策体系

北碚区持续优化阵地建设、税费减免、岗位扶持等配套扶持政策。全市层面探索将意定监护服务纳入基本公共服务延伸清单，推动专业服务资源向社区下沉，盘活闲置办公用房、社区配套用房等用于意定监护服务站点建设，并完善多部门数据共享通道提升服务便捷度。

（三）加大金融支持与资金保障

推动设立意定监护创新专项引导基金，重点投向智慧监护平台建设、服务标准化推广、特殊群体监护兜底等领域。鼓励开发专属养老信托产品、监护服务责任险等工具，对提供意定监护相关服务的中小机构给予30%—50%运营补贴，建立服务风险补偿资金池。2027年实现全区60岁以上老年人意定监护基础服务全覆盖，深化意定监护协议全流程数字化监管，确保老人意愿得到精准落地执行。

（四）强化人才支撑和服务质量

打造“碚心监护”特色服务人才品牌，年培养意定监护专业服务人才不少于200人。研究制定意定监护服务人才岗位技能奖励制度，对取得中级工以上技能等级的从业人员分年度给予一次性奖励。持续开展意定监护服务人员职业技能等级认定专项考核，推动全区持证服务人员占比达到70%，以专业化人才队伍提升意定监护服务质量和群众满意度。